主要指小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电。但小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼砷、土炼汞、土炼硫、土炼铅锌、土选金、土炼油、小农药、小电镀、小漂染、土法生产石棉制品、土法生产放射性制品等“十五小”企业好像提法使用更多些。
五小企业，是指那些浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。这些企业在改革开放初期，各地为了迅速发展经济，盲目上马，造成了大量的资源浪费和环境污染。这些企业大多采用土法上马，技术水平低，产品质量差，生产设备落后，且不符合安全生产条件。
“五小企业”是指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。改革开放以来，各地争先恐后，盲目地上了一大批这样的企业。基本都是土法上马，小打小闹。
五小指的是： 小食品经营及加工单位（含小食明消品店、卤食店、职工食堂、糕点、冷饮等）。 小理发美容店。 小旅店（旅社、招待所）。 小浴室（含洗浴、沐足）。 小歌舞厅铅迹（含歌厅、舞厅、影剧院激激知及娱乐场所等）。三高两低企业指的是： 高投入。
“五小”企业在中国的兴起源于改革开放时期，各地由于急于发展，不顾规划盲目建设。以玻璃行业为例，尽管全国有600余家，但真正具备规模经营能力的仅占少数，多数是采用简陋方法经营的小企业。这些企业类型多样，有的由国家和集体所有，有的是个人创办，但大家的共同目标都是追求利润。
“十五小”企业包括小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、小选金、小农药、小漂染、小电镀、土石棉制品、土法放射性制品等。而“新五小”则指小炼钢、小发电、小玻璃、小煤矿、小水泥。
1、综上所述，节能减排措施政策体系在实施过程中，虽然旨在实现环境保护和能源高效利用的目标，但其实际执行中所引发的问题和副产品，对经济、社会和环境均产生了负面影响。因此，政策制定者和执行者在制定和实施节能减排政策时，应充分考虑这些潜在影响，并采取适当的措施加以缓解。
2、根据国家“十一五”规划，中国单位GDP能耗在5年内必须下降20%。2010年5月，国务院发布《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，表示“对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任”。随后，各地纷纷出台政策。
3、控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。
实施方案旨在推动全国超过17000家重点用能单位，包括年综合能源消费量1万吨标准煤以上的工业企业、大型客运货运企业以及部分大型宾馆饭店等，参与节能低碳行动。这些企业能源消费量占全国总量的60%以上，对实现“十二五”节能目标具有关键作用。
万家企业节能低碳行动实施方案主要包括以下几个方面： 加强节能工作的组织领导。万家企业需成立由主要负责人领导的节能工作领导小组，完善节能管理机构，并设立专门的能源管理岗位。 确立节能目标责任制。企业要将节能目标层层分解至各个部门和岗位，并将完成情况纳入员工绩效考核，确保节能目标的实现。
以科学发展观为指导，依法强化政府对重点用能单位的节能监管，推动万家企业加强节能管理，建立健全节能激励约束机制，加快节能技术改造和结构调整，大幅度提高能源利用效率，为实现“十二五”节能目标做出重要贡献。（二）基本原则企业为主，政府引导。
万家企业年度节能量计算说明节能量计算方式根据《关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知》（发改环资〔2011〕2873号）规定，万家企业节能量按照环比累加方式计算。企业（单位）节能量根据《企业节能量计算方法GB/T 13234-2009》的相关规定计算。
企业节能降耗方案有：能源管理、设备改造、工艺优化、节能文化、能源审计、合同能源管理等。能源管理 建立能源管理体系，制定能源管理计划，明确能源使用和消耗的标准和要求。通过加强能源计量、监测和统计，及时发现能源浪费和不合理使用的情况，采取有效措施进行改进。
工厂节能降耗方案包括节能设备替换、做好设备维护维修工作、降低谐波电流的影响、变频变速改造、减少压缩空气浪费、进行余能回收利用。节能设备替换 白色炽热和氙气灯会产生大量废热，耗电量也是很大的。
法律分析：公司上下大力开展节能降耗宣传活动，通过大力加强宣传教育工作，营造“人人讲节约、事事讲节约、时时讲节约”的良好氛围。号召全体职工厉行节约，开展“四个一”（节约一度电、一滴水、一升油、一张纸）、提合理化建议、与经济挂钩，落实奖罚制度，使节能降耗工作力度得到提升。
照明光源改造 通过改造各单位及办公区又照明光源，将光源改为更加节能的LED灯。蒸汽节约管理 蒸汽管网节能改造 蒸汽输送管网应安装疏水阀，注意疏水，提高蒸汽品质。直接使用蒸汽的设备应安装减压阀，减压用气。蒸汽管网运行满足“高压送气、低压用气”的原则。
二）建立能源监测管控中心 能源监测管控中心是以自动化控制及信息化为技术基础，以能源供需优化为主导方针，最终促进节能减排工作持续有效的开展，解决用能单位在日常运维过程中的能源资源管理问题，切实降低用能单位的能源运行成本，实现 “十三五”节能减排目标的重要量化节能管控信息化工具。
节能标准化是指通过制定和实施统一的节能标准，推动节能减排和可持续发展。详细解释如下：节能标准化的概念 节能标准化是一种通过制定和实施节能相关标准，以实现能源高效利用、降低能源消耗、减少环境污染、提高经济效益为目的的活动。
作为一种重要的技术支撑和引导手段，企业标准化把国家、行业和地方节能标准与企业的节能技术和节能管理有机联系起来，明确企业节能工作目标，促进企业节能工作程序化、定量化和系统化，提高企业节能技术水平，促进能源节约、减少环境污染和资源综合利用。
企业节能标准体系： 企业需遵循编制通则，确保节能工作的系统化和规范化。 综合能耗计算： 包括企业内部的综合能耗计算，遵循统一的计算导则。 能源利用评价： 采用评价指数，以量化和评估能源利用效率。第三节 节能限额标准 国家产品能耗限额： 设定了产品在生产和使用过程中的最低能耗要求。
标准化：建筑部品的标准化是指其规格、性能、质量等方面都有统一的标准要求。这种标准化使得建筑部品在生产、加工、安装等环节都能够实现规范化操作，提高了施工效率，确保了工程质量。同时，标准化也有利于降低生产成本，提高建筑部品的竞争力。 模块化：模块化是建筑部品的重要特点之一。
能源标准化，是指以能源为核心对象，遵循简化、统协调和选优的原则，制定并执行一系列标准，以优化能源生产和利用的过程。其目标是实现能源的合理开发和高效利用，最大化能源经济效益。能源标准化具有显著的科学性、民主性、先进性、可行性、法制性和经济性等特性。
《意见》提出节能标准化工作目标是：到2020年，建成指标先进、符合国情的节能标准体系，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，80%以上的能效指标达到国际先进水平，标准国际化水平明显提升。
1、国家出台《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，规定了最低补贴额度（300元/吨标准煤），具体的细则和补贴金额下放给省级节能主管机构（不同地区的补贴额度不同，比如天津是360元/吨标准煤，湖北就只有300）。
2、**安徽芜湖繁昌区**：对主动关闭高耗能企业，提供最高800万元的补助，鼓励企业节能减排。 **上海徐汇区**：实施节能减排降碳专项资金管理办法，为产业节能减排降碳提供资金支持，最高奖励可达300万元。
3、节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。
4、财政奖励资金管理暂行办法的第二章主要关注的是合同能源管理项目的资金支持政策。首先，我们来看第四条，明确规定财政奖励资金的直接对象是那些实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。这些公司是项目实施的关键主体，他们的工作直接关系到节能目标的达成。第五条明确了支持的项目范围。
